上海面临新轮转型升淄博泡沫板胶。

从历史位看，今年是“十五五”开局之年。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、发力的关键时期。于上海而言，2035年要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化大都市，“十五五”也是转型升的攻坚决胜期。

从战略局势看，外部不确定因素增多，内部长期存在的层次结构问题加凸显，叠加全球新轮科技和产业革命浪潮的影响，上海的各个域已到了“非转型不可”的时候。

这座经济中心城市对转型升并不陌生，历史上曾经历过多轮。在每轮周期、每个窗口、每次危机，每完成次或顺利或艰难的调整，城市能就迈上个新台阶。

上海因商而兴，后转型为以生产为先的综工业城市，又转向兼具生产和多元化服务活动的“多城市”。浦东开发开放大幕掀开后，上海开启产业战略调整，朝着“四个中心”的城市发展目标大步挺进。2014年，习近平总书记在上海考察时提出，上海要“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”。自此，上海“五个中心”建设持续迈上新台阶。

时至2026年这个关口，多重因素影响与倒逼之下，上海前所未有地需要转型升，也正以前所未有的力度、“决胜攻坚”的态势，加快动面面的转型升。

历史已经告诉这座城市，唯有转型升，能有锻造为坚实的战略优势与核心竞争力；也唯有转型升，能为国探索改革发展的新路径，在新征程上为式现代化战略全局奋力开创新局面。

结构之变 组强劲“新引擎”

上海去年的GDP增速是5.4，近五年佳，也过了全国平均水平。

这是站在过5万亿元的基数上来之不易的成绩，支撑这场“加速跑”的，正是这些年静水流的产业结构转型。

外界曾预测，上海传统支柱产业正面临困境，工业增长压力增大。但在科技创新的牵引下，上海先产业、战略新兴产业等均快速升、迅速增长，如组强劲的“新引擎”，在传统动能换挡时，稳住了工业巨轮的航速。

若非提早布局、加速进产业转型淄博泡沫板胶，上海不可能这么快建立起完整的创新和产业生态，也不可能孵化出以MiniMax为代表的接连上市的AI企业，不可能实现三大先产业突破2万亿元的总规模和9.6的同比增速。

产业结构转型也稳住了外贸。去年初，全球化逆流下山雨欲来，给这座经济外向型城市的外贸蒙上片不确定的乌云。但上海在前所未有的冲击下，依然实现了5.6％的进出口总额增长。

上海外贸的韧，相当程度上来自产业升。2025年，上海集成电路、汽车、锂电池等产品的出口增速都实现两位数增长；机器人成为出口新赛道，工业机器人出口增长40，手术机器人出口增幅达3.7倍，人形机器人企业也纷纷加入出口行列——上海这座巨轮的“转舵”能力从中彰显。

与全球顶城市相比，上海在质量益上仍有定差距。当传统要素红利渐次褪去、多重约束进步趋紧，上海须寻找驱动增长的新“法”——不仅产业结构要继续转型，背后的制度、政策、思路也要转型升，才能全位提升质。

过去年，上海在产业生态培育上下了许多功夫，体现的就是种适应新形势的新思路。以模速空间和模力社区为代表，上海不再费心费力强求产业链大而全，转而设法抓住链主龙头、战略争域、价值链端环节；也不盲目铺摊子追求“大而全”，转向集中定点发力。

在全市，29个特千亿产业集群取代了“小散乱”和内卷内耗。战略上的“聚焦”和“舍弃”换来了质的飞升——2025年，上海工业利润同比增长23，增速先全国22.9个百分点，每赚百元所花费的成本持续下降；科创投入排全国五，产出却居于位。

集成之 套创新“组拳”

质量益提升，意味着降本增，背后是“集约”二字，发挥联动耦的应。

这面指的是物理要素上的联动，比如上海去年入实施“模塑申城”工程，今年还将实施“数据要素×”行动，好发挥AI与数据对于经济社会发展的“乘数应”。

又比如，在外部市场充满变数、扩内需促消费被反复强调的背景下，上海不只简单地“发消费券”，注重发挥政策撬动作用，通过文商旅体展度融，突破边界，开个大有活力的市场。

去年的F1大赛，三天吸引现场观众22万人次，其中60％是程入境观赛，并通过“票根+”等模式，PVC管道管件粘结胶拉动成倍的经济应。去年全年，上海接待入境游客创历史新，达到936万人次，比上年增长40；社数据也路爬坡，逐提升，终以4.6的增速，反全国社平均水平。

层次的联动耦，指向系统集成的改革。越层次的改革越强调系统集成淄博泡沫板胶，越到层的增长也越需要系统式提供动力，支撑既有逻辑的转型突破，支持不同要素资源的升优化。

去年10月，来自浙江长龙航空有限公司的台飞机发动机在洋山特殊综保税区完成维修作业，洋山海关对维修费用征收税款后，保障其快速出区。国内个二手汽车保税维修项目也已落地运行，洋山在保税维修域取得了显著进展，为上海装备制造企业转型发展、提升竞争力、拓展外贸发展空间提供了重要支持。这不是简单出个政策、放宽限制就能实现的，而是要靠监管模式、产业政策、贸易形态“三位体”的协同改革。

这改革思路，已应用于上海各个域。在浦东、临港，投资、贸易、金融、数据的改革措施被“捆绑”测试，出制度创新的“组拳”，使多壁垒被破、“乘数应”好发挥。新修订的《上海自贸试验区条例》，将十余年探路成果固化为系统规则。优化营商环境2026版行动案要求系统、整体进，实现多维度升。

上海是座复的大城市，改革集成、转型系统，就能以小的代价、有的路径，提升城市能和质量益。

空间之 片前沿“试验场”

从提升质的角度看，上海的空间规划与城市理，也须转型升，以支撑其他块面的转型升。

去年7月，中央城市工作会议召开，作出城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增为主的阶段等系列重大判断，明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧、文明、智慧的现代化人民城市”目标。

对上海这座自然和土地空间资源受限、又率入新改造的大城市而言，需要走好城市内涵式发展之路，以科学、集约、长远的思路提质增。

这些年，上海的空间布局规划已经历过轮转型升，明确要在存量资源盘整优化、转化利用上做足文章。在此前低用地盘活、产业园区调整等工作的基础上，上海新轮城市新还体现了前瞻——既要解决今天的问题，也要为明天的发展腾出空间。

比如，上海不仅做简单的老房翻修重建，而是统筹规划，因地制宜地注入产业动能、商业休闲业态、居住。外滩“二立面”区域在实施老大楼新的同时，还造了开放共享、充满活力的“金融后街”。

又比如，越来越多的园区破与社区的界限，整科研机构、企业、人才公寓、商业配套等资源，造“创新+生活”的复空间，契未来产业和人才的需求。

再比如，上海中心城区唯的岛屿复兴岛，不急于进行常规的开发，而是以越当下经济账的远见，为尚未定型的量子计等前沿产业预留“孵化器”和“试验场”，帮助上海在下轮产业革命中占据先手。

与此同时，提城市理现代化水平，特别是“着眼于人”“投资于人”的工作，是题中应有之义。

毫疑问，人，是基础也是核心的要素，如果座城市能创造出让人们乐于生活与工作的环境，那各面显的、形的成本都将降低，城市的质也会随之提升。

上海去年总体完成了“拎马桶”改造、新增了127座公园；数字化能力赋能汛台等200多个智能应用场景闭环处置，城市风险预警响应速度得到提升；市民对城市理的参与热情持续上升，上海“十五五”规划人民建议征集活动就收到过万条，“金点子”正成为城市理的“金钥匙”……经济、社会、文化、生态等多个层面的融发力，终带来理能和人居体验的提升。

转型升非坦途，但上海总能在挑战前闯出新路、在攻坚中开新局。坚实基础已经下，站在“十五五”新起点，上海务以大的决心和力度，锻长板、补短板、破瓶颈，挑重的担子、啃难啃的骨头，为自己也是为国赢这场转型升的攻坚决胜战。

原标题：《刚实现近年佳GDP增速的上海，为何还再要场转型升攻坚战？》

栏目主编：张骏

本文作者：解放日报 胡幸阳

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题图来源：新华社

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